1949年10月1日，主席在北京宣布中华人民共和国成立，第二天，上海市人民政府在市府大楼升起了全市的第一面五星红旗。

  老市府大楼，原名“工部局大楼”，原是上海公共租界的最高行政机构。1913年，工部局在汉口路、江西路、福州路和河南路之间集资筹建工部局大楼。大楼采用钢筋混凝土框架结构，由裕昌泰营造厂承建，1922年11月建成。

  1843年11月，上海开埠。1845年11月，英国首任驻上海领事巴富尔（George Balfour）与上海道台宫慕久订立《上海土地章程》，规定洋泾浜（今延安东路）以北、李家场（今北京东路）以南约830亩土地为英租界，供英国商人、侨民居住。次年又正式规定，英租界西界为“界路”（今河南中路），东界为黄浦江。不久，美国与法国相继效仿，与上海道台商议划定了美租界和法租界。

  1846年，根据《上海土地章程》第十二条，英租界组建“道路码头委员会”，负责租界内的路政修筑和管理。之后，各租界面貌渐次改变，各类西式房屋、商铺和洋行开始建造，侨民人数逐年增加。据1848年来沪省亲的王韬记述：“一入黄歇浦中，气象顿异。从舟中遥望之，烟水苍茫，帆樯历乱，浦滨一带，率皆西人舍宇，楼阁峥嵘，缥缈云外，飞甍画栋，碧槛珠帘……”

  1853年9月，小刀会起义爆发。起义军攻入上海县城，居民纷纷逃离，撤往租界避难。到1854年，各租界内华人剧增至2万多人。华洋杂处，人口猛增。英美法三国领事借口清政府无力管理租界，遂于1854年7月正式建立租界工部局，取代了道路码头委员会。

  工部局是完全模仿西方城市自治制度、管理租界事务、具有自治性质的行政机构。名义上似乎只是一个市政修筑机构（如同中国历代掌管工程、水利和交通等政令的“工部”），实质上却是一个全新的租界市政权力机关。

  1862年4月，法国退出工部局，独自成立公董局，负责法租界管理。1863年英美租界合并，通称为公共租界，工部局即成为“上海公共租界工部局”。

  工部局的成立，标志着外侨正式获得了在中国土地上的行政权、自治权。上海外国租界的性质也随即改变，由先前的外侨居留地，成为中国政府权力难以企及的“国中之国”。

  工部局早期办公地点，约在河南路、江西路和汉口路一带。从工部局董事会开会的记录中可见，1866年9月的董事会议，开会地址在河南路12号。隔年7月，在河南路15号。1874年1月，改为江西路17号；1880年1月，又改为江西路23号。这以后，就一直记载这个地址。

  1899年以后，公共租界面积扩大，工部局董事会遂决定建造新大楼。1913年，工部局工务处工程师特纳（T.C.Turner）完成了设计的具体方案，式样为欧洲新古典派与巴洛克式的混合体大楼。原设计的具体方案中，大楼主入口上方原有一座50米的塔楼。但是，开工后不久，发现大楼地基沉降，最后不得不取消塔楼。因此，大楼虽然平面规模宏大，但层高并不高，只有四层（后增至五层）。

  工部局大楼耗银175万两，造造停停。建造期间，因一战爆发一度停工。1919年重新开工，到1922年才正式建成。11月16日，新大楼举行启用仪式。大楼总占地约8000平方米，建筑面积约29800平方米，占地四条马路，颇像一个回字形城堡。不过，其西南侧（福州路与河南路交叉处）并未完成合围。

  这个未完成合围的建筑，共有400间办公室，可以容纳近千人办公。其中央广场占地三亩半，为车马广场，也是万国商团大本营，可停放万国商团装甲车及各类汽车；另有一个小型靶场，全部为钢结构。大楼内装潢考究，配有马赛克地坪、柳桉木地板和大型钢窗，安装了当时上海最先进的自动电话交换机、卫生设备、电梯和热水汀。因外墙以花岗石砌筑，因此又有“石头房子”之称。

  “石头房子”建筑之豪华、设备之先进，堪称当年上海之最，为中国及远东地区所罕见。

  工部局大楼建成后，工部局董事会及各部门均在此办公。董事会议、总董演说、接待来访者等活动，也多在此举行。此外，这里的会议厅也常被借来开会。

  需要指出的是，并不是工部局所有活动都是在此开展的。例如，1923年元旦，爱因斯坦曾在上海演讲过相对论。过去和现在，我们大家常常能够正常的看到这样的报道，爱因斯坦曾在新建的工部局大楼礼堂演讲。事实上，这是个错讹。

  我查了有关联的资料，爱因斯坦演讲，应该是在南京路上的工部局议事厅举行的。1923年1月1日的《申报》，曾刊出过《欢迎爱因斯坦博士》的广告，内容如下：

  爱因斯坦博士是近代科学界的大革命家。他的功绩，不在哥白尼牛顿之下。是世界学者所公认的，现在博士过沪，于十二年元旦在工部局议事厅，讲演相对性原理，我们备有几本相对性原理的书籍，介绍博士的为人和他的学说，作为欢迎博士的薄意，一般崇拜博士的人想必先睹为快……

  “工部局议事厅”，就是“工部局市政厅”，位于广西路贵州路之间、南京路南侧。当年《申报》在报道“工部局议事厅”时，有时会特定指明地理位置，如“英大马路”或“南京路贵州路转角”等。

  工部局议事厅建于1896年。这是一幢两层楼的红砖建筑，因屋面用白铁皮构成，俗称为“铁房子”。“铁房子”原为万国商团训练房，占地一万多平方米。据1906年7月8日《申报》报道：“昨晚上海团练兵会操，到者共二百人……各队均于晚间八点四十五分钟在英大马路工部局议事厅会齐，旋各分队前往外白渡桥、洋泾桥及租界内各要隘处驻守……”

  图｜ 位于南京路上的工部局市政厅（又称议事厅），建于一八九六年，被称为“铁房子”

  “铁房子”楼下附设菜场，楼上可供开会或举行公众集会，一度也是工部局乐队（上海交响乐团的前身）排练演出、举办音乐会的场地，这里还举办过慈善义演和戏剧演出。1923年8月2日，美国第29任总统哈定（W.G.Harding）去世，上海各慈善圈还“借定英大马路工部局议事厅为礼堂”，举行过追悼仪式。（1923年9月8日《申报》）

  爱因斯坦的演讲，正是在被称为“铁房子”（而不是在“石头房子”）的工部局议事厅进行的。

  1928年10月，“铁房子”被以130万两出售。1929年拆除后，在原址上建起了新雅粤菜馆。

  工部局作为行政机构，决策权力由董事会掌握，董事会董事全部是西人。1928年起，开始有华人董事进入董事会。1941年12月8日，太平洋战争爆发，日军占领公共租界，工部局完全被日军控制。1943年8月，日本一手导演了“交还租界”闹剧。由日伪上海特别市第一区设立区公署，管理原公共租界辖区，公共租界工部局被解散。工部局解散后，工部局大楼成为伪上海特别市政府大楼。

  抗战胜利后，国民政府上海市政府从枫林桥搬迁到这里办公，原工部局大楼改称为国民政府市府大楼。

  1946年2月，蒋介石抗战胜利后第一次在上海露面，“在沪逗留四日”。13日，蒋介石在市府大楼礼堂接见了中外记者。据徐铸成回忆：

  有一天，在三马路市府（原公共租界工部局旧址）大客厅举行中外记者招待会。我当时还在《大公报》任总编辑。他（指蒋介石，引者注）讲些什么，记者们提出什么样的问题，我现在已毫无印象了。只记得《文汇报》年轻记者唐海曾发问：“现在全国团结建国，请问主席，张学良将军何时释放。”我侧目看蒋的脸色立时煞白，怒容满面，后立的戴笠、唐纵等都两目射出凶光。招待会就此收场。

  同年7月4日，旅美近9年的胡适回到上海。次日下午，胡适在记者们的簇拥下也来到这里，出席上海市长吴国桢举行的欢迎宴会，当记者们请他谈谈在美国近9年的感受时，一直面带微笑的胡适百感交集，“一时语塞，不知从何说起”……

  1949年5月27日，上海解放。28日下午3点，在这里举行新旧政权交接仪式，上海市代市长赵祖康将旧市府的两枚印章呈交陈毅市长。从此，旧市府大楼成为新生的上海市人民政府大楼。据赵祖康回忆：

  陈毅丝毫没有我见惯了的官僚作风，特别关照让所有勤、杂、工、警人员全部参加。到会的共约二三百人，把小礼堂挤满了……陈毅一开始就说：“你们没有去台湾，很好。我们表示欢迎……请大家各安职守，努力学习，改造世界观，为革命、为人民多做些贡献。我们的党是不会埋没人才的。”他勉励大家服从命令，办好移交，协助接管，听候人民政府量才录用。这番话，深深地感动了与会者，激起了热烈的掌声。

  10月1日，主席在北京宣布中华人民共和国成立。第二天，市人民政府在市府大楼升起了全市第一面五星红旗。

  第二年5月，刻有陈毅市长手书的“上海解放周年纪念”石匾，镶嵌在市府大楼二楼大厅正面的墙壁上，上写“上海人民按自己的意志建设人民的新上海”。

  1955年，市人民政府迁到外滩的原汇丰银行大楼办公，老市府大楼（工部局大楼）成为民政、市政设施建设工程、园林、卫生、环保等局的办公楼。

  今天，老市府大楼正以“外滩·老市府”之名，进入全球招商阶段。相信在不久的将来，它是又一个爱国主义教育基地，也会成为休闲娱乐新去处和网红打卡地。（读史老张）

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